2022-應急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五"危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》的通知

應急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五"危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》的通知

應急〔2022〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將《“十四五"危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

應急管理部

2022年3月10日

“十四五"危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案

為貫徹落實黨的、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導做好“十四五"期間危險化學品、油氣和安全生產(chǎn)工作，強化重大安全風險防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產(chǎn)水平，根據(jù)“十四五"國家應急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定本規(guī)劃方案。

一、規(guī)劃背景

“十三五"時期，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入學習貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實中共公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，開展危險化學品安全綜合治理，全面啟動危險化學品安全專項整治三年行動，安全風險防控取得新進展，較好完成了“十三五"規(guī)劃目標任務。法規(guī)標準體系和監(jiān)管體制進一步健全，危險化學品安全法立法深入推進，公布實施危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則、化工園區(qū)安全風險排查治理導則、特別管控危險化學品目錄、危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法、危險貨物道路運輸安全管理辦法等50余項規(guī)章標準規(guī)定；調(diào)整加強了國家危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)與力量。專項整治進一步深化，持續(xù)開展等危險化學品安全排查治理、“一證多廠"等10余個專項整治，完成以危險化學品安全為重點的江蘇“開小灶"督導，完成四輪對53個危險化學品重點縣專家指導服務，帶動各省份對261個省級重點縣開展專家指導服務。重點領域安全風險管控進一步強化，構(gòu)建重大危險源消防救援機構(gòu)和應急管理部門“消地協(xié)作"督導檢查機制，強化“兩重點一重大"（重點監(jiān)管的危險化學品、危險化工工藝，危險化學品重大危險源）監(jiān)管，建成全國危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、數(shù)量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅任務提前完成；生產(chǎn)工廠化建設、機械化生產(chǎn)取得明顯進展，21個省份退出生產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%，化工較大以上事故起數(shù)下降17%；生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降"，2020年較2016年分別下降76%、85%，重特大事故得到有效遏制。

當前，危險化學品安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實不到位。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強，黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任不落實，不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)“遍地開花"，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險管控不到位導致事故多發(fā)。二是本質(zhì)安全水平不高。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設計水平低，安全投入不足，自動化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高，油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴格，部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強。企業(yè)安全風險分級管控與隱患排查治理水平不高，政府監(jiān)管重“事后調(diào)查處理"、輕“事前風險防控"，法規(guī)標準體系不健全、落實力度不夠，全國危險化學品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學歷的人數(shù)占比不足三分之一，對重大危險源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中，累積形成系統(tǒng)性安全風險。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五"期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。

“十四五"時期我國危險化學品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會把安全生產(chǎn)提升到全新高度，強調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領域，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為做好危險化學品安全生產(chǎn)工作提供了新的動力。“十四五"時期，布局園區(qū)化、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢，新發(fā)展理念我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，為危險化學品安全生產(chǎn)提供了保障；隨著中共公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》以及危險化學品安全專項整治三年行動的深入落實，危險化學品安全成為防范化解重大風險的重中之重，集中攻堅的合力正在形成。與此同時，化工行業(yè)高風險性質(zhì)沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產(chǎn)、儲存、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風險處于高位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領域風險突顯，風險隱患疊加并進入集中暴露期，防范化解重大安全風險任務艱巨復雜。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險化學品安全風險防控擺在防范化解重大風險的突出位置，深入落實中共公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標，以滾動實施危險化學品安全專項整治三年行動為抓手，著力抓重點、強基礎、堵漏洞、補短板，更加注重構(gòu)建安全治理體系，更加注重提升本質(zhì)安全，更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強源頭治理、標本兼治、系統(tǒng)推進，提高安全管理系統(tǒng)化、精準化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，全面推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。

（二）基本原則。

——理念，標本兼治。堅持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領域，立足我國實際，借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)勢，強化專項整治，嚴格源頭準入，持續(xù)夯實基礎，構(gòu)筑長效機制，堅決遏制防范重特大事故，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以高水平安全服務高質(zhì)量發(fā)展。

——構(gòu)建體系，系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，把防范危險化學品系統(tǒng)性安全風險作為主攻方向，突出企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管責任，規(guī)范化工園區(qū)建設和安全管理，統(tǒng)籌加強安全責任、隱患排查、預防控制、本質(zhì)安全、人員培訓、基礎支撐等體系建設，構(gòu)建與化學品制造大國相適應的危險化學品安全治理體系。

——加大投入，本質(zhì)安全。堅持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務，突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)"等重點方向，實施一批本質(zhì)安全提升工程。

——創(chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅持目標導向、問題導向、效果導向，把創(chuàng)新實踐作為破解危險化學品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級，強化危險化學品全生命周期、油氣開采儲運、等領域各環(huán)節(jié)安全風險管控，聚焦重大危險源、重點行業(yè)和重點區(qū)域，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實、省負總責、國家指導的工作機制，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線。

（三）主要目標。

到2025年，防范化解危險化學品重大安全風險體制機制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責任進一步壓實，危險化學品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學品隱患排查治理和預防控制體系。

——事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時期下降15%以上，生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時期下降20%以上。

——安全治理體系建設明顯提速。地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任得到有效落實，重大危險源管控機制穩(wěn)定運行，企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理機制（以下簡稱雙重預防機制）數(shù)字化建設全面突破；化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標準體系更加完善，從業(yè)人員素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、社會服務水平、應急救援能力顯著提升，基礎支撐保障更加有力。

——本質(zhì)安全水平明顯提升。化工園區(qū)安全提質(zhì)工程全面實施，90%左右的化工園區(qū)達到D級（較低安全風險水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離、設備工藝、平面布局、自動化等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓網(wǎng)絡建設基本覆蓋；安全管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進展順利，安全風險監(jiān)測預警能力不斷提升，化工園區(qū)、重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續(xù)升級，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)"試點取得明顯成效。

——重點領域安全管理明顯加強。危險化學品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點地區(qū)、重點品種突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應的安全管理體制機制；全國轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度和機械化自動化水平大幅提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

到2035年，危險化學品安全生產(chǎn)責任體系健全明確并得到全面落實，重大安全風險得到有效防控，安全生產(chǎn)進入相對平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、構(gòu)建危險化學品安全治理體系

適應我國由“化工大國"到“化工強國"的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風險，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大危險源企業(yè)，優(yōu)先解決安全責任、隱患排查、預防控制、本質(zhì)安全、員工培訓、基礎支撐保障等突出問題，強化安全風險治理，全面提升重大安全風險防控能力，構(gòu)建具有中國特色、系統(tǒng)科學、政企協(xié)同的危險化學品安全治理體系。

（一）安全生產(chǎn)責任體系。

貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"和“誰審批誰負責"、“誰主管誰負責"規(guī)定要求，夯實地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化化工園區(qū)安全監(jiān)管責任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里"難題，完善制度安排，強化措施落實，健全企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機制。

壓實企業(yè)主體責任。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負責人（法定代表人、實際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，形成自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。依托危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，制定健全并嚴格落實主要負責人安全風險研判承諾公告、重大危險源包保責任、開車前安全風險自查評估制度。建立“兩重點一重大"企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團隊配備制度，按要求配備注冊安全工程師。強化責任追究和教訓吸取，做好行刑銜接，突出對主要負責人的追責問責。推進危險化學品企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團公司總部對子（分）公司加強安全審計的措施。健全完善油氣領域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負總責制度。強化中央企業(yè)主體責任落實，發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

強化政府監(jiān)管執(zhí)法。推動將危險化學品安全重點工作納入地方政府和部門年度安全生產(chǎn)考核，并作為領導干部工作職責和年度任務“兩個清單"內(nèi)容。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"、“執(zhí)法+專家"模式，建立線上監(jiān)測預警與線上線下監(jiān)管執(zhí)法相銜接的機制，實施分類分級執(zhí)法。建立健全應急管理部門與其他有關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，共同打擊違法行為，推動各地區(qū)制定各相關(guān)部門危險化學品安全監(jiān)管責任清單，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。嚴格落實較大以上事故調(diào)查處理、掛牌督辦和整改措施落實評估等制度。

加強監(jiān)管能力建設。推動各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準入條件，打通公務員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項招錄、專業(yè)人才引進等通道，建立專業(yè)人才補充長效機制。推動化工園區(qū)和危險化學品重點縣、重點區(qū)域加強專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量，支持基層政府、化工園區(qū)通過聘用技術(shù)檢查員、第三方專業(yè)機構(gòu)等措施，配齊配強危險化學品監(jiān)管專業(yè)力量。加強政策引導，鼓勵危險化學品重點縣、化工園區(qū)和重大危險源企業(yè)通過購買安全服務的方式，建立完善專家咨詢、指導服務長效機制。